中華人民共和國退役軍人事務部

中國退役軍人·全媒體記者?魏 鑫?宮宇凡

如果站在宏觀的時間尺度上觀察，上海是黨的誕生地，紅色基因在城市的樓宇、弄堂、街道、江畔生生不息；上海又是改革的試驗田、開放的瞭望哨，創新精神在這里歷經洗禮與淬煉，為世界了解中國打開窗口。

而無論是紅色基因還是創新精神，在上海退役軍人工作中同樣有跡可循。“做退役軍人工作，就是做人的工作。”“要做好各項工作，為退役軍人搭建一個平臺，更要充分挖掘并發揮退役軍人作用。”“把退役軍人工作有效地融入上海業已成熟的社會治理體系。”在上海退役軍人事務系統組建五周年的節點上，不難發現，上海正憑借力求精細、講求精準、追求精致的作風，奔著“退役軍人工作體系的頂層設計與整體搭建”這一總目標，為退役軍人工作的發展與突破譜下新篇章。

︳守初心 講好紅色故事 ︳

作為初心始發地，上海是見證偉大建黨精神形成和發展的光榮之城，革命歷史深厚，紅色資源豐富。一直以來，上海退役軍人事務系統將用心用情用力保護好、利用好烈士紀念設施，作為自身必須完成好的重大政治任務，力爭做好烈士褒揚、用好紅色資源、傳承紅色基因。前不久，上海市烈士紀念設施保護中心揭牌儀式暨烈保工作會在上海市龍華烈士陵園舉行，這標志著上海烈保組織體系建設和烈士褒揚工作進入了新階段。具體來看，上海正著重從四個“力度”入手，高質量高標準開展烈士褒揚相關工作。

加大規劃力度，以高度的政治自覺、強烈的責任擔當，建立健全工作體系，推動烈士褒揚工作見行見效。通過“中央劃撥一點、財政資助一點、社會募集一點”的方式，基本完成對全市烈士紀念設施的保護修繕和提質改造。相繼出臺《關于進一步加強本市烈士紀念設施規范管理的通知》《關于進一步做好本市區級以下英雄烈士紀念設施建設管理維護工作的通知》等，確保實現烈士紀念設施應集中盡集中、應修繕盡修繕的底線目標。

加大配合力度，成立相關機構和隊伍，為發揮烈士紀念設施作用和弘揚烈士精神保駕護航。聯合市擁軍優屬基金會在全市16個區組織成立上海烈士紀念設施守護崇敬志愿服務隊，76處烈士紀念設施實現志愿守護全覆蓋。據相關負責人介紹，上海市烈士紀念設施保護中心成立后，將協助配合職能部門，加大開展對全市烈士紀念設施規劃、建設、修繕、管理、維護等工作，在文物征集保護、革命史料編研、紀念活動開展、展覽展陳策劃、紅色文化傳播等方面提供咨詢、指導，逐步形成統一領導、各負其責、齊抓共管的上海烈保工作新格局。

加大宣傳力度，圍繞重要時間節點，以龍華烈士陵園為主會場，發動全市烈士紀念設施同步開展有特色、有影響、輻射廣的線上線下主題教育活動。深入挖掘英烈人物事跡和革命史實，不斷充實教學內容、擴容課程清單、豐富教學模式，打造具有上海英烈褒揚品牌特色的黨課體系。同時與上海戲劇學院共同創作推出紀念龍華二十四烈士中左聯五烈士的重大紅色題材話劇《前哨》；與上海話劇藝術中心聯合出品大型話劇《英雄兒女》，用文藝作品講述黨的誕生地的故事。

加大研究力度，逐步健全配套規范的地方制度體系。針對烈士褒揚工作，既立足當前，又與時俱進，在《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》基礎上，正在探索涵蓋紀念祭掃、展覽展陳、黨史研究、文物征集與修復等業務的操作規范，目前，上海地方標準《烈士紀念設施祭掃服務規范》正在進行申報。

︳強引領 發揮榜樣力量 ︳

作為黨的誕生地，紅色基因滲透在這座城市的每個角落。上海市退役軍人事務部門組建五年來，致力于打響紅色文化品牌，并以此對退役軍人進行思想政治引領。

一方面，注重大力傳承紅色基因。深入學習黨的二十大精神。結合深入學習習近平總書記“兩封回信”精神，會同新四軍歷史研究會以百歲老戰士英雄事跡為重點，持續開展“百年路·英雄魂”主題宣講活動，在“南京路上好八連”命名60周年紀念日組織召開“新時代，永不褪色的旗幟——紀念‘南京路上好八連’命名60周年研討會”，“好八連”官兵以及駐滬部隊、社會各界代表共話“好八連”精神，不斷探索“南京路上好八連”新的時代內涵。深入挖掘紅色資源。加強紅色資源挖掘宣傳和整合利用，推動紅色文藝作品創作和傳播。加強紅色宣講隊伍建設。在“最美退役軍人”、軍休干部、退役大學生士兵和退役軍人工作者等群體中擇優組建集策劃、撰稿、宣講等于一體的“戎耀申城”老兵宣講團，以“老兵”身份、從“老兵”視角、用“老兵”語言，深入學校、企業、社區等場所廣泛宣講優秀退役軍人先進事跡。組織開展紅色講解員技能比賽，培育和壯大講解員隊伍。開展“龍華英烈”主題宣講活動，面向退役軍人和社會大眾，特別是青少年學生，講好革命故事、英烈故事。

另一方面，持續選樹宣傳先進典型。連續開展五屆“最美退役軍人”學習宣傳活動，共評選出100個上海“最美退役軍人”（91名個人、9個集體），4名個人和1個集體成功入選全國“最美退役軍人”。每年“八一”前夕，都隆重舉行年度上海“最美退役軍人”發布儀式，市黨政軍領導親切會見慰問“最美退役軍人”代表并合影留念。建立健全“最美退役軍人”等先進典型學習宣傳關懷激勵工作機制，搭建關懷激勵平臺，組織開展歷屆“最美退役軍人”等先進典型回訪活動，舉行“崇尚最美榮譽·匯聚榜樣力量”上海市退役軍人先進典型主題交流活動，激勵引導他們在就業創業、志愿服務等方面發揮更大作用。

值得一提的是，上海市退役軍人事務部門積極搭建退役軍人志愿服務平臺，孵化培育特色項目、團隊，退役軍人志愿服務工作初有成效。以疫情防控期間“大上海保衛戰”為例，全市共編組99支退役軍人志愿服務隊伍，10881名退役軍人志愿者直接參與疫情防控一線工作，執行醫療救護、核酸檢測、心理疏導等任務。“當時有一個細節讓我們印象特別深：從在市區兩級發布征召信息到第一支退役軍人醫療志愿服務隊伍出發，只用了不到30個小時。”相關負責同志介紹說。正是憑借“若有戰，召必回”的責任感和使命感，越來越多的退役軍人作出了他們的獨特貢獻，展現了積極正面的形象，實現了自我價值，也得到社會各界的一致認可。

︳重溫度 打造“精神家園”?︳

上海有近60萬名退役軍人和其他優撫對象，如何最大程度做好服務保障是上海退役軍人事務部門一直在思考的問題。

總體來看，全市共建成退役軍人服務中心（站）6400余個，“三級管理、四級服務”的退役軍人服務保障網絡得以構建。在此基礎上，上海市將精力更多放在如何更好促進服務機構功能作用發揮，將服務站點打造成退役軍人的“精神家園”上面。“我們致力于借助各方力量展現對退役軍人和其他優撫對象的尊崇，從精神層面提升他們的幸福感和歸屬感。比如浦東新區陸家嘴街道的退役軍人服務站‘長城家園’，不僅地理位置獨特，位于梅園公園內，更貼近服務對象的生活，還是融學習、教育、實踐、互動于一體的愛國主義教育活動場館。”上海市退役軍人服務中心主任許振渠介紹。

聚焦退役軍人服務保障工作，上海市創造了許多可供借鑒的經驗做法。具體來看，主要有四個探索方向。

融合共建共享，探索實踐基層服務站“1+N”設置模式。在街道（鄉鎮）設立1個服務站、輻射帶動成立多個服務點的基礎上，更加注重將退役軍人服務機構和功能嵌入基層社會治理體系，融入社區“15分鐘服務圈”，推動基層服務站點與社區事務受理服務中心、黨群服務中心、市民驛站等基層服務陣地、家門口服務體系融合發展，共享服務資源、共用活動空間、共融工作力量、共建服務項目，最大化集聚資源為退役軍人提供多樣化服務。

健全管理規范，推動工作做細做實，保障退役軍人服務全面周到。嚴格貫徹退役軍人事務部相關規范化要求，研究制定《上海市退役軍人服務中心（站）建設與工作規范》《上海各級退役軍人服務中心（站）建設管理指導標準》，推進落實文明服務12項工作規范，逐步提升服務站點規范化水平；季度有例會，逐級有培訓，典型有交流，逐步形成四級服務機構工作指導、聯絡溝通、聯動協同機制。

注重精準精細，以信息化為手段，以數據為核心，以數字素養提升為根本，打通服務“最后一公里”。創新實踐“互聯網+退役軍人”服務模式，實施“分類管理、精準服務”，準確掌握不同對象的基本情況和問題需求，精準化對接服務對象就業創業、醫療康養等需求，精細化實施困難幫扶、法律援助、心理服務等特色服務項目。

積極創新作為，有效拓展站點布局，推動服務站點進高校、進園區、進企業、進商圈，擴大服務覆蓋面。在大學、商場、國企、商會、商圈等場所建立約60個符合超大城市特點規律、滿足廣大退役軍人需求的功能型退役軍人服務站點，并積極探索引入政府購買服務、志愿服務等方式，統籌轄區內企業單位、慈善團體、金融機構等資源，促進退役軍人服務工作從單一化向社會化轉變。

︳顯活力?助力就業創業 ︳

長期以來，上海市堅持把未來發展放在中央對上海發展的戰略定位上，放在經濟全球化的大背景下，放在全國發展的大格局中，放在國家對長江三角洲區域發展的總體部署中來思考和謀劃。這“四個放在”作為一切工作的基點，明確了上海的發展定位和特殊使命，也為退役軍人就業創業工作提出了根本要求與探索方向。

在推動退役軍人就業創業工作實現新突破方面，上海市退役軍人事務部門把做好就業創業工作作為“讓退役軍人獲得感成色更足”的重要抓手，助力退役軍人實現更充分就業、更高質量創業，積極推進退役軍人由軍事人力資源向經濟社會發展重要力量轉化。

在系統推進退役軍人就業創業工作上，上海主要以五個體系建設作為著力點。

構建“普惠+優待”的政策體系。增強政策優待扶持密度，出臺17項政策文件，涉及退役軍人就業幫扶、創業支持、學歷教育等各方面。提高政策直達快享速度，持續更新政策匯編和服務指南，開展宣講活動百余次，實現從“人找政策”到“政策找人”的轉變，并利用大數據精準識別退役軍人自主創業市場主體和吸納退役軍人用工企業，實現“數據找人”，確保企業應享盡享、應享快享稅收等方面優惠政策。強化政策支撐執行力度，每年設立600萬元專項資金用于退役士兵職業技能培訓、600萬元專項資金用于扶持退役軍人創業，全面促進退役軍人就業創業。

搭建“選拔+培育”的平臺體系。打造就業創業“吸鐵石”，推動落實《長三角退役軍人就業創業一體化發展框架協議》，聯合9城開展長三角G60科創走廊退役軍人就業創業服務月活動，實現長三角區域內資源互通、政策共享、發展融通。打造能創業的“瞄準鏡”，借助退役軍人創業創新大賽，挖掘一批優秀退役軍人企業家優質項目，在第二屆全國退役軍人創業創新大賽中，上海參賽企業榮獲2個全國二等獎。打造創好業的“加速器”，建立各級各類退役軍人創業園區體系，為初創企業提供全生命周期、全要素服務；建立市級退役軍人就業創業服務基地，探索軍創、青創、鄉創“三創”融合；指導各區建立退役軍人專屬就業創業園地，加強就業指導、創業培訓；鼓勵優秀退役軍人企業家為退役軍人就業創業提供服務，如上海北斗產業技術創新西虹橋基地共孵化出退役軍人創業企業60多家，產值超過140億元，部分創業團隊中的退役軍人就業者達70%。

構建緊貼“需求+實效”的培訓體系。以能力素質建設為核心，按照不同群體、不同需求、不同時段、不同類型，構建由12項教育培訓項目組成的體系。重點推動職業技能培訓，打造上海市退役士兵職業技能培訓項目庫，目前已有130余家承訓機構、200多個項目入庫。著重開展“兵教師”學歷教育，在全國率先成立上海退役軍人學院，助力退役軍人成為優秀“兵教師”并到中小學任教，目前在校生近200人。積極引導培養退役大學生士兵創業，面向長三角優秀退役軍人企業家和退役大學生士兵舉辦高端研修班，探索“大手拉小手”創業模式，發掘未來軍創企業家苗子。

建立“精細+精準”的服務體系。做好就業服務，開展常態化招聘，打造“戎歸申城·職為你來”就業需求服務品牌，累計吸引企業800余家，提供崗位2.2萬余個，吸引2萬余人次參與；開展專場招聘，打造“就業直通車”，舉辦高新技術、智能服務等企業專場招聘活動。做好創業服務，打造“戎耀申城·創享未來”創業服務品牌，舉辦多期創業沙龍，吸引上萬人次退役軍人參與；依托松江大學城內9所高校，指導設立就業創業指導站，為退役大學生士兵開展精準服務；組建由115名專家組成的指導團隊，為退役軍人就業創業提供政策咨詢、資源對接等“一站式”服務。打造就業創業“服務網絡”，依托退役軍人服務中心（站），開設政策咨詢窗口，開展就業招聘、崗位推介、創業政策宣傳等活動，讓“橫到邊、縱到底”的服務網絡惠及每一位退役軍人。

健全“政府+社會”的組織體系。指導成立上海退役軍人就業創業服務促進會，有效動員各方有利資源，推進全市退役軍人就業創業服務基地建設，完善就業創業服務清單。引導各區及有能力的退役軍人企業組建各類服務退役軍人就業創業的社會組織，專門開設社會組織賦能成長訓練營，培育各類社會組織成長。

一直以來，上海退役軍人事務部門注重挖掘社會力量，致力于“三駕馬車”齊頭并進。上海市退役軍人事務局就業創業處處長李紅武表示：“為推動退役軍人就業創業工作取得更優質的成效，我們也在計劃進一步盤活社會資源，匯聚多方力量，實現合作共贏。接下來，我們還將加大長三角區域合作力度，按照市場化、專業化和社會化要求，發揮社會力量作用，提供并完成更加貼合退役軍人就業創業需要的服務清單，推動就業創業工作高質量發展。”

務實、精細、創新——與這座城市的底色一樣，上海的退役軍人工作同樣頗具特色。組建五年來，上海退役軍人事務部門始終秉持“螺螄殼里做道場”的精神，為打造退役軍人工作高地一路探索，已初步摸索出一些行之有效的方法。而面對時代之變、需求之變，這方熱土上的退役軍人工作者也從未停止腳步，正圍繞“讓退役軍人成為全社會尊重的人，讓軍人成為全社會尊崇的職業”這一核心目標，全力做好新時代退役軍人工作的上海實踐。