教育培訓如何提質增效？
“從中央到地方，
各級黨委和政府對退役軍人就業創業扶持的力度大、措施多，
給了我們很大的底氣、十足的信心。”
參加完“退役軍人電商直播”業務培訓班的退役軍人高文杰有感而發。
就業是民生之本，技能是就業之基。5月24日，由江蘇省宿遷市宿豫區退役軍人事務局舉辦的“就業創業優惠政策輔導”暨“退役軍人電商直播”業務培訓班吸引了100余名退役軍人參加培訓。
“我們精心安排課程、優選師資力量，邀請了市、區兩級退役軍人就業創業相關政策的專家、專業講師進行授課。”宿豫區退役軍人事務局安置和就業創業科相關負責人介紹，此次培訓旨在確保退役軍人能夠在培訓中學到真本領，讓退役軍人就業有信心、創業有底氣。
不僅在宿遷，在江蘇無錫、淮安、揚州、鹽城……各類退役軍人教育培訓班遍地開花。據統計，2008年至今，江蘇已組織34.5萬人次自主就業退役軍人參加各類教育培訓。目前，全省退役軍人補貼性教育培訓承訓機構近400家，專業涵蓋現代服務、新興產業、傳統產業、高端制造業等領域。
行走于江蘇，記者不禁思考：蓬勃發展的退役軍人教育培訓的背后有著怎樣的創新探索？關于提升退役軍人教育培訓的質效，江蘇有哪些寶貴經驗？
十年磨一劍，教育培訓如何實現“高人氣”？
早在2008年，江蘇就在全國率先推行退役士兵免費職業技能培訓。但隨著經濟社會發展變化，原有政策覆蓋范圍不廣泛、培訓內容不適應、補貼方式不合理等矛盾日益凸顯。
多重難點之中，蘊藏著的是復雜多元的個性化需求。
2018年江蘇省退役軍人事務廳成立后，用兩年進行專題調研，抽絲剝繭、升級更新，制定了《關于加強和改進退役軍人補貼性教育培訓工作意見》《江蘇省退役軍人補貼性教育培訓暫行規定》《江蘇省退役軍人補貼性教育培訓工作補助資金管理暫行辦法》3個重要文件，將原來退役士兵教育培訓適應性技能調整為適應性培訓、創業培訓、職業技能培訓、學歷教育和個性化培訓五種模式。
“江蘇退役軍人享受的教育培訓是‘2＋1’模式，也就是在適應性培訓加創業培訓之外，還可以在學歷教育、職業技能培訓和個性化培訓中再選一個。”江蘇省退役軍人事務廳副廳長陳旭告訴記者，江蘇還明確提出，凡符合條件的自主就業退役士兵、自主擇業軍轉干部、復員干部參加上述教育培訓，將按規定標準給予學費、培訓費、食宿費等補貼并發放獎學金。
“與原有政策相比，新政策實現了‘四個轉變’：一是在適用對象上，擴大了政策覆蓋范圍，惠及更多退役軍人；二是在學習方式上，拓展了教育培訓模式，能夠滿足多樣化需求；三是在資金保障上，提高了資金使用效益，補貼起到正向激勵的作用；四是在管理模式上，提出權責統一原則，強化市縣兩級責任。”
陳旭告訴記者，過去，江蘇退役士兵教育培訓相當一部分職責在省級層面，短期培訓以外的承訓機構完全由省級層面負責招標和管理，學用脫節、市縣參與教育培訓積極性不高等問題比較明顯。而新政策明確教育培訓工作實行“屬地管理、分級負責”“誰使用、誰負責”的原則，除承擔學歷教育和培訓時間超過一年的職業技能培訓承訓機構確定由省級負責外，其他項目承訓機構的確定、使用和管理全部交由市縣負責。“此舉很好地促進了教育培訓工作在基層落實落細。”
機制一活全盤活。在“龍蝦之都”盱眙，通過“小龍蝦”特色培訓，當地把小龍蝦產業鏈上的退役軍人“拉”到一起，組成“龍蝦軍業聯盟”，讓退役軍人在大江南北實現創業致富夢。這是淮安市創新推出的“強兵興業”品牌項目中的一個，該系列還包括電梯維保、物流速運、全域旅游管理等特色培訓，助力退役軍人成為人才市場的“香餑餑”。
“靠海吃海”，連云港市退役軍人事務局充分利用資源優勢，啟動“浪花計劃”，與企業簽訂用工合同，退役軍人上崗后月薪可達1.5萬元。
……
與常規退役軍人教育培訓相比，江蘇省的特色培訓注重在更大范圍內探索退役軍人教育培訓有效途徑，具體實施時，明確省級特色培訓不覆蓋、不包攬、不代替各地教育培訓，同時規定全省所有符合參加補貼性教育培訓政策的退役軍人，均可在納入黃頁管理的承訓機構報名學習，不受安置地、生活地、就業地限制。截至2022年底，各級財政累計投入資金 34.8億元，29.8萬名退役士兵從中受益。
把管理者管好 讓育才者自強
提高退役軍人教育培訓質量，關鍵要有高素質的教學管理隊伍和師資力量。
2022年，江蘇省退役軍人事務廳首次舉辦承訓機構教學管理和教師骨干培訓班。培訓中，為幫助教學管理和教師骨干全面了解退役軍人情況，江蘇省退役軍人事務廳專門安排了來自全國各地陸海空不同軍兵種、不同年齡層次的退役軍人分別介紹情況，幫助各類骨干了解軍旅生活、熟悉軍人特點、增強感性認識。此外，為幫助教學管理和教師骨干盡快熟悉退役軍人工作，江蘇省退役軍人事務廳專門邀請了退役軍人事務、人社、教育等部門職能處室負責同志，逐一介紹全國全省就業創業、教育培訓等方面情況，解讀涉退役軍人各方面優惠政策，幫助其盡快熟悉工作、進入角色。培訓吸納了全省112個承訓機構共150名骨干參加，受到普遍歡迎。
“實際工作中，我們深感做好退役軍人教育培訓工作光有好的工作體系是遠遠不夠的，還需要有良好的工作基礎做支撐。”江蘇省退役軍人事務廳就業創業處相關負責人告訴記者，組建之初，他們面臨的最大問題是教育培訓點多面廣、政策性強，對業務素質、服務要求高，而系統由于組建時間短，多數同志不熟悉業務，多數基層不具備條件。“為此，我們重點抓了三件事：一是抓基礎數據，全面掌握情況；二是抓能力提升，提高業務能力；三是抓信息化建設，提高服務管理水平。”
2022年9月，江蘇在全國率先啟動并完成了全省退役軍人教育培訓服務管理系統建設，通過建立人員管理、機構管理、教學管理、資金管理四個模塊，實現在人員報名、機構申請、日常教學、畢業就業、資金撥付等全流程進行職能監管和服務。
堅持考核激勵 讓培訓良性發展
過去，江蘇省組織退役士兵職業技能培訓曾在實施方案中專章明確對市縣政府、相關部門及承訓學校的檢查考核內容，但因缺乏剛性約束，相關內容并未得到全面落實。
2022年，江蘇省專門建立了教育培訓考核監管和績效評價體系，明確引入第三方專業評估機構進行教學質量評估與認證。
“對承訓機構進行績效評估，主要基于三方面需要。一是落實相關規定的需要，二是推動工作落實的需要，三是防范各類風險的需要。退役軍人教育培訓涉及人數多、資金量大，潛在廉政風險點多，有些問題如果不能及時發現，不僅會造成國家財產流失，還容易引發腐敗問題。開展績效評估可以關口前移，使苗頭性問題早發現、早處置。”
相關負責人告訴記者，評估對象是首批納入黃頁管理、承訓數量較多的50家承訓機構，評估范圍涵蓋江蘇退役軍人補貼性教育培訓所有類別，評估內容包括條件創設、教學管理等七個方面。
實際上，早在2019年，江蘇省退役軍人事務廳就提請省考核委員會將退役軍人教育培訓納入全省高質量發展監測評價考核指標體系。該指標體系是省委、省政府每年對市縣兩級黨委、政府唯一綜合性考核指標。
而考核在對象選擇、內容選擇、數據來源及組織程序方面，都有非常細致的考慮。
在對象選擇方面，主要以年度新增自主就業退役士兵、自主擇業軍轉干部、復員干部為考核對象，暫不考核符合政府安排工作退役士兵、計劃分配軍轉干部及其他時段自主就業退役軍人，這樣做的主要目的是起步階段控制范圍、方便掌握。
在內容選擇方面，主要考核年度新增退役軍人當年參加適應性培訓、學歷教育、技能培訓、個性化培訓、創業培訓等補貼性教育培訓情況，其他非補貼性教育培訓項目暫不涉及，這樣做的主要目的是起步階段抓住重點、有的放矢。
在數據來源方面，主要以國家和省相關政策規定為統計口徑，以人社、醫保等公共服務平臺數據為主要來源，按照季度監測、半年評估、年終考核相結合的辦法進行收集，這樣做的主要目的是起步階段規范統一、準確高效。
在組織程序方面，主要是由各級退役軍人事務部門共同完成。其中，街道、鄉鎮負責收集數據，縣（區、市）負責材料初審，設區市負責復查，省廳最終審核，這樣做的主要目的是起步階段責任明確、上下聯動。
自此，考核成為重要的“風向標”和有效的“指揮棒”。考核機制的引入極大地促進了全省退役軍人教育培訓工作落實。近三年，江蘇各級黨委、政府對退役軍人就業創業工作更加重視，抓退役軍人教育培訓工作更加主動，每年新增自主就業退役軍人適應性培訓參訓率均達到100％，有學習意愿的自主就業退役軍人補貼性教育培訓率、參訓率均達到100％。
（中國退役軍人·全媒體記者 郭佳蓓）
