退役軍人事務部2022年法治政府建設年度報告

　　2022年，退役軍人事務部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于退役軍人工作重要論述，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，為推進退役軍人工作高質量發展提供有力法治保障。

　　一、加強黨對退役軍人工作法治建設的全面領導

　　（一）深入學習貫徹黨的二十大關于法治建設的戰略部署。習近平總書記在黨的二十大報告中把法治建設作為專章論述，對法治建設的地位作用、總體要求和重點任務作了全面闡述，進一步豐富和發展了習近平法治思想，深化了對中國共產黨依法執政規律、社會主義法治建設規律、人類社會法治文明發展規律的認識，是我們黨推進法治中國建設的綱領性文獻。黨的二十大召開后，部黨組第一時間傳達學習大會精神，制定學習宣傳貫徹實施方案。部主要負責同志帶頭傳達學習、領學宣講、動員部署，闡釋大會精神和習近平總書記在大會上的重要講話精神，對貫徹落實黨的二十大關于法治建設的戰略部署提出明確要求，強調運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。部機關有關職能部門結合退役軍人工作實際，對黨的二十大報告提出的法治建設重點任務逐條細化分解，系統謀劃退役軍人工作法治建設的思路舉措和重點任務。

　　（二）深入學習貫徹習近平法治思想。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。部黨組把習近平法治思想作為黨組理論學習中心組重點學習內容，將學習貫徹習近平法治思想與整體性學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想貫通起來，與學習貫徹習近平總書記關于退役軍人工作重要論述結合起來，部主要負責同志發表了《深入學習貫徹習近平法治思想 全面提升退役軍人工作法治化水平》的署名文章。著力提升機關干部法治素養，組織機關干部認真學習《習近平法治思想學習綱要》、《習近平法治思想概論》，邀請法治領域有關專家作專題輔導。深入研究習近平法治思想對退役軍人工作的理論指導和實踐要求，自覺用習近平法治思想指導解決實際問題。

　　（三）強化黨對退役軍人工作法治建設的全面領導。部黨組深刻認識黨的領導是社會主義法治最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂，堅持把黨的領導貫穿退役軍人工作法治建設各方面全過程。部黨組會、部務會專題研究立法計劃和行政法規、部門規章制定修訂，研究重要政策性文件，通過法治手段保障黨的路線方針政策和黨中央決策部署得到全面貫徹和有效執行。

　　（四）認真履行推進法治政府建設第一責任人職責。部主要負責同志高度重視法治建設工作，堅持把依法行政作為推動工作的基本準則，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。以身作則、以上率下，帶頭參加憲法宣誓儀式，弘揚憲法精神；堅持問題導向、目標導向，加強制度機制建設；帶頭深入基層蹲點調研，推動法律政策落實，將履行推進法治政府建設第一責任人職責情況納入年終述職內容，有力推動了退役軍人工作法治建設。

　　二、逐步健全法律政策體系

　　（一）加強法治建設整體設計。認真貫徹黨中央關于依法治國的決策部署，結合退役軍人工作實際，統籌推進科學立法、依法行政、法律服務、普法宣傳，對全系統加強法治建設作出全面部署。制定《關于加強退役軍人事務法治文化建設的實施意見》，著力提升系統工作人員依法行政能力，培育退役軍人尊法守法意識。制定《退役軍人工作立法程序和技術規范》，增強立法工作的科學性、規范性，提高立法質量。

　　（二）加快推進重點領域立法。聚焦黨中央關心、退役軍人關注、事業發展亟需解決的問題，制定年度立法計劃，織密織細法規制度體系。《退役軍人安置條例（草案）》、《軍人撫恤優待條例（修訂草案）》正在按照立法程序抓緊推進。修訂《優撫醫院管理辦法》，拓展服務內容，改進服務方式，推進優撫醫院融入公共醫療服務體系。修訂《烈士安葬辦法》、《烈士公祭辦法》、《烈士紀念設施保護管理辦法》，《烈士褒揚條例》修訂工作有序推進，已面向社會公開征求意見，正在抓緊修改完善。

　　（三）推動政策制度銜接配套。注重政策制度的系統性、整體性、協同性、時效性，加強與軍事人力資源和地方干部人事、勞動就業、社會保障等相關政策制度銜接。推動出臺《關于加強新時代烈士褒揚工作的意見》，印發逐月領取退役金退役軍人服務管理、殘疾退役軍人醫療保障、優撫醫院改革發展、支持退役軍人創業創新、引導和鼓勵民營企業招用自主就業退役軍人、促進優秀退役軍人到中小學任教、移交政府安置的軍隊離休退休干部養老服務等一系列政策文件，進一步健全體現尊崇尊重、服務管理保障并重的政策制度體系。全面落實行政規范性文件合法性審核機制，加強與宏觀政策取向一致性評估。開展政策性文件清理，指導各地制定配套法規，河北省率先出臺退役軍人保障條例。

　　三、扎實推進依法行政

　　（一）堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署。堅持將退役軍人優勢特長與國家重大戰略緊密結合，推廣“兵支書”經驗做法，引導廣大退役軍人投身鄉村振興；落實“六穩”、“六保”要求，多措并舉扶持退役軍人就業創業，對生活困難退役軍人及時幫扶。深入開展“蹲點抓落實”活動，部主要負責同志帶頭，各位部領導分別帶隊，組成多個調研組，上下聯動赴縣（市、區）蹲點調研，全面檢視政策落實情況，分析問題癥結，研究提出加強和改進工作的措施辦法，推動法律政策落實落地。

　　（二）全面履行退役軍人管理保障職能。加強思想政治引領，推動先進典型名錄和事跡載入地方志，組織“傳承紅色基因·強國復興有我”主題宣講，推出《兵心》、《本色》、《老兵記憶》等一批優秀作品，打造“最美退役軍人”品牌。創新移交安置機制，健全逐月領取退役金政策制度，完善退役士兵量化評分辦法，推行“陽光安置”、“直通車”安置，圓滿完成年度安置任務。加大就業創業扶持力度，出臺退役軍人教育培訓、促進就業、扶持創業等系列優惠措施，通過簽約合作等方式發動社會力量提供支持，打通優秀退役軍人到中小學任教的渠道。完善服務保障政策，繼續較大幅度提高撫恤補助標準，將參試退役軍人納入優撫對象醫療保障范圍，全面發放優待證。持續優化政務服務，推進“互聯網+退役軍人服務”，推廣“一網辦”、“一次辦”服務模式，新設“退役軍人事務員”職業。大力弘揚英烈精神，全國縣級以下烈士紀念設施整修全面完成，隆重迎回安葬在韓志愿軍烈士遺骸，組織“山河錦繡·英雄歸來”系列主題宣傳，崇尚英雄、緬懷先烈的社會氛圍更加濃厚。

　　（三）深入開展普法宣傳。開展憲法宣傳周普法宣傳活動，深入宣傳憲法、國家安全法、國防法、兵役法、軍人地位和權益保障法、退役軍人保障法、英雄烈士保護法等法律法規，提高系統工作人員法律水平。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，組織各地通過廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道及時公開相關政策文件，加強解讀引導，提高全社會特別是廣大退役軍人對相關法律政策的知曉度，增強尊法學法守法用法意識。

　　（四）穩步推進政府信息公開。部官網全年發布信息6900余條，訪問總量達7億多次，部官微發布新聞552條，訂閱用戶數增至149萬。會同中央宣傳部舉行“中國這十年——新時代退役軍人工作高質量發展舉措與成效”系列專場新聞發布會。在人大建議和政協提案辦理過程中，通過部官網主動公開有關建議提案答復意見。主動公開部門規章、行政規范性文件，及時公開部2022年度部門預算和2021年度部門決算、部屬事業單位預算和決算，以及政府集中采購實施情況，充分保障人民群眾知情權、監督權。

　　（五）依法處置違法違規行為。對抹黑英雄人物、詆毀英烈名譽、損害軍人和退役軍人形象等違法行為，配合相關部門依法處置。對部分退役軍人通過網絡平臺泄露國家秘密等行為，會同軍地有關部門及時進行清理。

　　四、依法維護退役軍人合法權益

　　（一）健全退役軍人法律援助體系。認真落實《關于加強退役軍人法律援助工作的意見》，對退役軍人法律援助申請優先受理、優先審查、優先指派。指導各地結合實際在退役軍人服務中心（站）設立法律咨詢窗口或法律援助工作站、聯絡點，為退役軍人提供法律咨詢、轉交法律援助申請等服務。在法律援助法規定事項范圍基礎上，逐步擴大退役軍人法律援助覆蓋面，鼓勵有條件的地區降低門檻，使更多退役軍人依法獲得法律援助。

　　（二）加強行政復議和應訴工作。落實行政復議法，規范退役軍人工作行政復議案件辦理程序。健全與相關部門協調聯動機制，加強和規范行政應訴，認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。積極推動案前調解，做好當事人思想工作，用好“老兵調解室”等平臺，發揮身份相同、經歷相似、情感相通的優勢開展調處工作。

　　（三）依法化解矛盾問題。認真貫徹《信訪工作條例》，依法依規辦理退役軍人信訪事項。實行首辦責任制，建立信訪事項辦結質量抽查機制。暢通信、訪、網、電等多種訴求反映渠道，加強信訪事項轉辦督辦。推廣新時代“楓橋經驗”，充分發揮退役軍人服務中心（站）作用，把矛盾化解在基層、解決在萌芽。

　　2022年，退役軍人工作法治建設取得了明顯成績，同時也存在一些不足：政策制度不平衡、不銜接、不可持續的問題還比較突出，跟進配套不及時、宣傳解讀不到位、執行落實有偏差的問題不同程度存在；依法行政能力有待進一步提高，嚴格規范公正文明執法水平需要進一步提升；法律服務還需要更加便捷可及、優質高效；系統工作人員特別是基層一線人員理解政策、執行政策、宣傳政策的能力水平還需提高；部分退役軍人法治意識還有待增強。這些都需要在下一步工作中不斷改進和提高。

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于退役軍人工作重要論述，認真落實黨中央關于全面依法治國的決策部署，進一步健全完善政策制度體系，全面推進依法行政，加快推行法律服務，依法化解矛盾糾紛，培育尊法守法濃厚氛圍，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，推動退役軍人工作在法治軌道上行穩致遠。

　　退役軍人事務部

　　2023年3月15日