退役軍人事務部2020年法治政府建設年度報告

　　2020年，退役軍人事務部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于退役軍人工作重要論述，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實中央依法治國委員會的決策部署，扎實推進退役軍人事務法治建設，推動出臺《退役軍人保障法》，逐步搭建起退役軍人政策制度的“四梁八柱”，推動退役軍人管理保障進入法治化的新階段。

　　一、堅持黨的領導，深入推進法治政府建設

　　退役軍人事務部始終堅持黨對法治政府建設的領導，部黨組堅決貫徹落實中央關于全面依法治國的決策部署，堅決把習近平法治思想貫徹落實到退役軍人工作全過程各方面。

　　部黨組書記、部長孫紹騁同志帶頭學習貫徹習近平法治思想，部署法治政府建設重要工作，堅決履行推進法治政府建設第一責任人職責。

　　深入貫徹落實習近平法治思想。習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。2020年11月20日，部黨組召開會議，專門傳達學習中央全面依法治國工作會議精神，強調要深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實會議精神，扎實推進法治政府建設，要求部黨組成員帶頭學習，以上率下掀起學習貫徹熱潮。

　　切實履行推進法治政府建設領導職責。部黨組將法治政府建設要求與業務工作緊密結合。6月12日，部黨組召開會議，傳達學習習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時的重要講話，要求充分認識頒布實施民法典的重大意義，增強法治思維；對照民法典推進立法，完善退役軍人事務法律法規和政策制度；將民法典宣傳普及納入退役軍人思想政治工作體系，引導退役軍人尊法學法守法用法；貫徹民法典有關要求，建立退役軍人法律援助和司法救助機制，依法維護退役軍人合法權益。部主要負責同志主持召開部務會，審議年度立法計劃，強調要提高立法工作的計劃性和科學性。《退役軍人保障法》出臺后，分管政策法規工作的部領導為全體干部職工作了專題輔導講座。

　　健全領導干部學法用法機制。部黨組高度重視普法工作，要求分級分類開展法治專題培訓。舉辦退役軍人事務法律法規培訓班，邀請有關專家講解依法行政和法治政府建設理論與實務。全年共組織舉辦各項業務培訓班和網絡培訓59期，帶動各地舉辦培訓班842期，共16萬人次參訓。

　　隆重舉行憲法宣誓儀式。在國家憲法日當天，退役軍人事務部組織2020年部機關新任職司處級干部以及直屬事業單位負責同志共40余人進行憲法宣誓。部主要負責同志監誓并提出要求，強調堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，做政治上的明白人；堅持依法履職、依法辦事，做踐行法治的帶頭人；堅持求真務實、擔當作為，做退役軍人的貼心人；堅持廉潔奉公、嚴以用權，做嚴守紀律規矩的老實人。

　　二、加強制度建設，推動形成完備的法律規范體系

　　退役軍人事務部深入貫徹落實習近平總書記關于退役軍人工作重要論述，建立健全組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，抓緊補齊短板，以良法保障善治。

　　推動出臺《退役軍人保障法》。2020年11月11日，十三屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《退役軍人保障法》，國家主席習近平簽署第六十三號主席令公布，自2021年1月1日起施行?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā肥俏覈艘圮娙耸聞疹I域的第一部專門法律，是中國特色社會主義法治建設的又一重要成果，在我國退役軍人工作發展史上具有里程碑意義。一是積極配合立法論證。退役軍人事務部全力配合全國人大憲法和法律委、法工委做好立法論證、協調、審議工作，赴部分地區開展立法調研，聽取基層工作人員和退役軍人代表的意見建議。二是配合修改完善法律草案。根據全國人大常委會審議意見和公開征求意見情況，配合全國人大有關部門修改完善法律草案。針對社會關注的熱點問題，加強正面引導，及時釋疑解惑。三是加強學習宣傳貫徹。在新華社、《解放軍報》等主流媒體刊發《答記者問》，在《人民日報》發表評論員文章。在《中國退役軍人》雜志刊發解讀文章。召開新聞通氣會，介紹《退役軍人保障法》主要內容和重大創新。召開學習宣傳貫徹《退役軍人保障法》電視電話會議，對全系統貫徹落實作出部署。組織編寫釋義和輔導讀本，幫助退役軍人事務系統和社會各界準確理解立法精神和法律規定。

　　推進法規規章制定修訂。修訂《光榮院管理辦法》，擴大服務對象，簡化申請程序，規范收費辦法，更好地為優撫對象提供服務。出臺《境外烈士紀念設施保護管理辦法》，有序推進境外烈士紀念設施保護管理和遺骸搜尋。啟動制定修訂《退役軍人安置條例》、《軍人撫恤優待條例》、《烈士褒揚條例》、《優撫醫院管理辦法》等。

　　依法依規制定規范性文件。出臺退役軍人思想政治、安置就業、教育培訓、撫恤優待、褒揚紀念、擁軍優屬、軍休管理、關愛服務、服務體系建設等政策文件30余件。

　　完成政策文件清理工作。對照民法典有關規定，結合《退役軍人保障法》貫徹實施，開展政策文件清理，公布《退役軍人事務部關于廢止和宣布失效一批政策性文件的決定》，廢止文件105件，宣布失效115件。

　　三、健全職能體系，進一步提高依法行政能力

　　退役軍人事務部緊跟軍地改革步伐，嚴格執行各項制度，著眼推進退役軍人事務治理體系和治理能力現代化，不斷提高依法行政能力。

　　推進優化營商環境?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā访鞔_規定，采取政府推動、市場引導、社會支持相結合的方式，鼓勵和扶持退役軍人就業創業，并在指導服務、職業介紹、崗位招錄、投資融資、稅收支持等方面，給予退役軍人就業創業優惠政策。完善支持退役軍人就業創業的政策制度，不斷強化服務市場主體的意識，提高服務市場主體的能力。

　　加強行政規范性文件合法性審核。共審核《關于做好烈士親屬異地祭掃組織服務工作的意見》、《立功受獎軍人家庭送喜報工作辦法》等10件行政規范性文件。

　　落實“誰執法誰普法”普法責任制。以《退役軍人保障法》為重點，制作退役軍人政策法規微動漫系列宣傳片，在部官網官微、各級退役軍人服務中心（站）等平臺多頻次播放，以大眾喜聞樂見的方式開展普法宣傳工作。

　　加大政府信息公開力度。全年退役軍人事務部網站發布信息6100余條，開設專題13個，其中主動公開信息272條，網站訪問總量達6.65億次。召開5次新聞發布會。部官方微信公眾號閱讀量超過2400萬。

　　四、加強應急應對，依法推進疫情防控期間工作

　　面對突如其來的新冠肺炎疫情，退役軍人事務部迎難而上，運用法治思維和法治方式統籌推進疫情防控和退役軍人工作，為打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰作出積極貢獻。

　　健全應急指揮體系。退役軍人事務部第一時間成立疫情防控工作領導小組，部主要負責同志擔任組長，制定下發《關于貫徹落實習近平總書記重要批示精神 堅決打贏疫情防控阻擊戰的通知》，對積極投身疫情防控、落實疫情防控措施、做好疫情防控期間信訪工作、做好烈士紀念設施疫情防控等作出部署。經中央領導同志同意，快速組建系統援鄂醫療隊，馳援湖北省榮軍醫院，出色完成任務。

　　依法履行工作職責。會同中央軍委政治工作部印發《關于妥善做好新冠肺炎疫情防控犧牲人員烈士褒揚工作的通知》，依據《烈士褒揚條例》，指導各地做好烈士評定工作，弘揚英烈精神。根據國家出臺的稅費減免、金融支持等穩就業政策，出臺《關于應對新冠疫情有效促進退役軍人就業創業工作的意見》，在常態化疫情防控形勢下，助力退役軍人返崗復工。

　　完善社會動員機制。疫情伊始，退役軍人事務部即會同中央軍委政治工作部印發《永葆革命軍人本色 繼續投身疫情防控阻擊戰——致廣大自主擇業軍隊轉業干部的倡議書》，動員退役軍人積極投身疫情防控。全國雙擁辦積極探索應對重大突發公共事件擁軍支前機制，先后下發《關于發揮雙擁優勢 大力支持新冠肺炎疫情防控工作的通知》、《關于幫助疫情防控一線軍隊人員家庭解決實際困難的通知》等，為抗疫一線官兵解決后顧之憂。

　　五、加強法律服務，依法維護退役軍人合法權益

　　退役軍人事務部不斷整合法律服務資源，加快建立覆蓋退役軍人事務全業務的法律服務網絡，運用法治手段維護退役軍人合法權益，促進社會公平正義，維護社會大局和諧穩定。

　　加強司法救助工作。會同相關部門出臺《關于加強退役軍人司法救助工作的意見》，對遭受違法犯罪侵害或者民事、行政侵權，無法通過訴訟、仲裁獲得有效賠償、補償，生活面臨急迫困難的退役軍人給予輔助性救濟。

　　推動矛盾糾紛綜合治理。建立部省聯動蹲點調研機制，到20個省份基層一線實地督導。召開全國退役軍人事務系統學習推廣新時代“楓橋經驗”現場會，加強疑難案例分析，提升基層就地化解矛盾問題能力。

　　健全行政復議機制。制定出臺行政復議辦法，著力發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。

　　六、存在問題和下一步打算

　　2020年，退役軍人事務部推進政府法治建設取得了重要成績，同時也存在一些不足：《退役軍人保障法》配套法規制度還有待完善；重點領域改革和矛盾攻堅化解仍有一些難點堵點；退役軍人公共法律服務體系有待健全。這些都需要我們在今后不斷加強和改進。

　　2021年是中國共產黨成立100周年和“十四五”規劃開局之年，退役軍人事務部將認真落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，深入推進法治政府建設。推動學習宣傳貫徹《退役軍人保障法》。加強法律法規和政策的宣傳解讀，推動系統干部學法用法，引導退役軍人尊法守法。不斷完善各項制度，出臺配套法規規章，做好政策文件立改廢釋工作，不斷完善退役軍人工作法治體系。開展“法律政策落實年”活動。以實施《退役軍人保障法》為契機，以釘釘子精神逐份文件、逐項政策抓落實，努力實現政策水平有提高、剛性舉措有落實、原則要求有配套、難題破解有進展、尊法守法有氛圍、常態推進有機制，把法律政策變成各級各單位的具體行動，變成惠及廣大退役軍人的實際成果，推動退役軍人工作在法治軌道上高質量發展。提高退役軍人事務部門服務效能。完善退役軍人事務信息公開制度。提高行政復議辦案質量。拓寬信訪渠道，依法維護退役軍人合法權益。推動退役軍人系統數字法治政府建設，加強系統立法備案工作。建立健全工作指導、督查、考核機制，確保法治政府建設各項任務精準落實到位，為健全退役軍人工作體系和保障制度提供有力法治保障和優質法律服務，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

　　退役軍人事務部

　　2021年3月18日