退役軍人事務部2019年法治政府建設年度報告

　　2019年，退役軍人事務部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹落實中央全面依法治國委員會的決策部署，認真落實依法行政各項工作任務，推進退役軍人事務部法治政府建設取得新進展、新成效。

　　一、加強黨的領導，切實履行推進法治政府建設職責

　　退役軍人事務部始終堅持黨對法治政府建設的領導，部黨組將推進法治政府建設擺在重要位置，部主要負責同志帶頭推進法治政府建設，堅決履行推進法治政府建設第一責任人職責。

　　深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要指示精神。部領導把深入學習貫徹習近平總書記關于“建設法治政府是全面推進依法治國的重點任務和主體工程”“法治政府建設對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用”的重要指示精神作為重要政治任務，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，并貫徹落實到部法治政府建設的各方面、全過程。部黨組及時傳達學習中央政法工作會議精神和習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上的講話，結合工作實際，研究貫徹落實措施和要求。

　　統籌推進法治政府建設重要工作。部黨組將法治政府建設有關要求與工作任務緊密結合，部主要負責同志強調加強退役軍人法規工作和制度機制建設，主持研究《退役軍人保障法（草案）》和《烈士褒揚條例》、《傷殘撫恤管理辦法》等重要法律法規和規章。

　　舉行憲法宣誓儀式。12月4日，退役軍人事務部組織新任職的司、處級干部進行建部以來首次憲法宣誓。部主要負責同志對宣誓人員提出殷切希望，強調在“國家憲法日”舉行憲法宣誓，意義十分重大，廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，堅持依法行政，始終恪盡職守，堅持為民服務，時刻廉潔自律，以飽滿的政治熱情和強烈的使命擔當，奮力開創新時代退役軍人工作新局面。

　　召開全國退役軍人政策法規工作理論研討會。部領導出席會議并講話，強調法治是治國理政的重要方式，加強退役軍人政策法規工作是落實習近平總書記關于退役軍人工作重要批示指示的實踐要求，是推進退役軍人事務領域治理體系和治理能力現代化的重要內容，是貫徹全面依法治國戰略、推進退役軍人工作依法行政的具體途徑，對推進當前和今后一個時期退役軍人法治建設進行了部署。

　　二、加強制度建設，健全完善退役軍人工作政策制度體系

　　一年來，退役軍人事務部圍繞“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這一重大課題，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，加強政策制度頂層設計，積極穩妥推進政策制度體系重塑。

　　推動重點立法任務。《退役軍人保障法》是開展退役軍人工作的法律基礎，具有總綱作用。退役軍人事務部會同有關中央和國家機關、軍委機關經過深入調查研究，總結實踐經驗，研究起草了《退役軍人保障法（草案）》。草案堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，著眼推進全面依法治國、依法行政，堅持問題導向，堅持改革創新，堅持優待優惠，注重與相關法律做好銜接，為退役軍人服務管理保障工作提供基本法律依據。目前，正在按照立法程序抓緊推進。

　　推進相關法規規章制定修訂工作。一是修訂《烈士褒揚條例》。2019年8月1日，國務院頒布實施新修訂的《烈士褒揚條例》，從評定烈士程序、證書制發和證書頒授三方面進行了規范，為將英雄烈士保護納入黨和國家功勛榮譽表彰制度體系提供法律依據。二是修訂《傷殘撫恤管理辦法》。2019年12月16日，退役軍人事務部公布新修訂的《傷殘撫恤管理辦法》，進一步明確傷殘撫恤對象范圍和認定情形，規范評殘程序，優化服務管理，對加強撫恤工作管理、維護傷殘人員合法權益等具有重要作用。三是制定出臺《境外烈士紀念設施保護管理辦法》。聯合外交部、財政部、中央軍委政治工作部出臺《境外烈士紀念設施保護管理辦法》，進一步加強和規范我國境外烈士紀念設施保護管理工作，提升境外烈士紀念設施建設水平和宣傳教育功能，更好地弘揚烈士精神、彰顯良好國家形象。同時，正按計劃有序推進《退役軍人安置條例》、《軍人撫恤優待條例》、《烈士褒揚條例》、《烈士公祭辦法》、《烈士紀念設施保護管理辦法》、《光榮院管理辦法》等法規、規章的制定修訂工作。

　　開展政策法規清理工作。為摸清退役軍人工作政策底數，對新中國成立以來制定的規范性文件進行了清理。在有關中央和國家機關、軍委機關的大力支持下，目前正在抓緊推進相關工作。

　　三、規范行政行為，不斷提升依法履職水平和能力

　　一年來，退役軍人事務部不斷強化法治意識、法治思維，緊跟軍地改革步伐，嚴格執行制度，切實提高依法行政能力。

　　健全行政規范性文件合法性審核機制。制定部行政規范性文件合法性審核辦法，完善規范性文件的合法性審核流程，加強對《應邀以退役軍人身份參加大型活動著裝辦法》、《關于進一步規范退役士兵移交安置工作有關具體問題的通知》等行政規范性文件的合法性審核和監督管理工作。

　　提高系統依法行政能力。不斷推進各項機制制度建設，圍繞退役軍人安置就業、部分退役士兵社會保險接續、光榮牌懸掛、信訪工作、困難幫扶援助、優待工作、《烈士光榮證》啟用及頒授程序等方面出臺了20多項政策文件，加強業務工作指導。

　　做好退役軍人行政復議和應訴工作。嚴格依照法律法規規定履行行政復議與應訴職責，積極化解與廣大退役軍人切身利益密切相關的行政爭議，支持合理訴求，堅決糾正違法行政行為，切實維護退役軍人和其他優撫對象合法權益。針對辦理復議案件中發現的共性違法問題，通過適當形式向有關機關提出意見建議，不斷促進依法行政。舉辦退役軍人事務系統行政復議業務培訓班，提高系統依法行政意識和能力。

　　四、堅持以退役軍人為中心，加強公共法律服務

　　一年來，退役軍人事務部不斷整合法律服務資源，加快建立覆蓋退役軍人事務全業務、全方位的法律服務網絡。

　　大力開展普法宣傳。部黨組高度重視普法工作，將普法作為一項重要工作開展，要求黨員干部學好憲法以及與自身承擔工作密切相關的法律法規，注重提高黨員干部法治思維和依法行政能力，進一步強化黨員干部尊法學法守法用法的意識。堅持將法治宣傳作為一項長期性工作常抓不懈，充分運用互聯網等各類大眾媒體，通過學習短視頻、涉法警示案例等方式，推動法治宣傳常態化、長效化。

　　總結推廣典型經驗。通過信息簡報、工作動態以及會議交流等形式，總結推廣部分地區構建人民調解、法律援助和法律顧問“三位一體”新平臺的做法，通過法治手段維護退役軍人合法權益，化解矛盾問題。

　　創新政務服務方式。加強互聯網政務服務平臺和便民服務平臺建設，提高政務公開信息化、集中化水平。完成部一體化政務服務平臺搭建，與全國一體化在線政務服務平臺實現對接，7月31日上線試運行。政務服務平臺已經開通自主擇業軍轉干部網上年度登記服務，自主擇業軍轉干部可通過互聯網進行年度登記。

　　加大政府信息公開力度。全年退役軍人事務部網站發布信息共計3479條，網站訪問總量達7.19億人次，發布重大政策解讀4條；部官方微信公眾號共發布信息281條，訂閱數達80萬個。

　　積極開展網上信訪。優化信訪途徑，搭建全國退役軍人信訪信息系統，形成部省市縣四級覆蓋，來訪、來信、網上信訪、視頻信訪多元支撐，業務管理閉環聯動的信訪平臺，為信訪業務服務和管理提供有力的信息化保障。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，退役軍人事務部將認真落實黨中央、國務院關于法治政府建設的部署，全面推進法治政府建設，堅持立改廢釋并舉，完善法規、規章制定程序，建立規章和規范性文件清理長效機制；完善執法依據，強化執法責任；完善退役軍人事務信息公開制度；提高行政復議辦案質量，提高行政應訴能力和水平；完善信訪制度，規范信訪工作程序，暢通廣大退役軍人訴求表達、利益協調和權益保障渠道；加強法治宣傳，營造全社會尊崇退役軍人的法治環境，同時建立健全工作指導、督查、考核機制，確保法治政府建設各項任務精準落實到位，為推進退役軍人事務領域治理體系和治理能力現代化提供有力法治保障和優質法律服務。

　　退役軍人事務部            

　　2020年4月7日